贩卖玉米获罪，王力军至今没想通

判决书

原标题：探访贩卖玉米获罪农民：干这行的上千人都没有证啊

知道有客人来，王力军特意在村口小卖部，花了26元，买了两包好烟。而他自己，平时只抽几元钱一包的烟。

“我是犯人，我能说点什么呢？”7月6日下午，从番茄地回到家里，点上一支烟卷，提起自己因贩卖玉米犯了非法经营罪，王力军黝黑的脸庞，显得更为凝重。

据新华社7月3日报道，内蒙古巴彦淖尔市临河区农民李某，因无证无照收购玉米价值达21万余元，近日被巴彦淖尔市临河区法院一审判决犯非法经营罪，处有期徒刑1年，缓刑2年，并处罚金2万元。

报道中的李某，就是王力军。他的行为是否应该判处非法经营罪，以及粮食收购许可制度引发争议.

想富起来的农民

王力军今年47岁。家有五口人。他的家，距巴彦淖尔市市区大概10公里。祖辈都是农民，除自家12亩地，他和妻子张美丽、老母亲韩菊花，还承包了60亩地，种了玉米、番茄等作物。女儿王引弟和儿子王杰，都去了外地打工。

“光靠种地，我们仅仅能吃饱饭。”就这样过活，王力军觉得很不甘心。经过考察，与老婆张美丽合计后，王力军决定跑村串户收购玉米。他认为，这个行当，一定会让他的家富起来。

王力军家的房子，是33年前修的土砖平房。

巴彦淖尔市位于河套平原和乌拉特草原上，全市有耕地面积40万公顷，主要农作物有小麦、玉米、油葵等。据官方公开数据，2015年巴彦淖尔市玉米种植面积为420.72万亩，总产量为61.05亿斤，玉米种植面积占全市粮食总播面积的比重77.92%。

据封面新闻（thecover.cn）记者实地走访，巴彦淖尔玉米收获季一般在每年秋季。农民将玉米棒子晾晒干之后，到了11月，便有商贩上门收购。“他们上门来收购，我们很方便。”临河区白脑包镇永胜村刘未明（音）说，以前，他自己用小机器脱玉米棒子，再用三轮车拉到粮站卖。“小机器把玉米脱得太碎，粮站不收。”商贩们则不同，他们有大型脱玉米机，脱出来的，全是整粒整粒的。“我卖给商贩9毛多，拉到粮站也不过一元几分，所以我们都喜欢商贩来收。”

正是看到了这样的商机，2014年下半年，王力军花4万多，买了一辆二手农用车，又花1.8万元，买了脱玉米机。自2014年11月开始，当起了“夫妻档”玉米贩子。

每年到了11月，巴彦淖尔地区气温便降到了零下。特别是12月，整个巴彦淖尔地区更是天寒地冻。有时气温为零下30℃。“车加柴油，得加30号的，低号的，打不着火。”

天气寒冷，邻居都农闲了。王力军两口子却没有闲着， 每天凌晨5点，王力军开着农用车，后面拖着脱玉米机，就和妻子出门。以每斤0.94元的均价，在白脑包镇附近村子里，跑村串户收购完一车，他又将玉米拉倒巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗蛮会分库，再以每斤1.09元的均价，卖给粮油公司。“这个生意其实挣不到多少，因为做的人很多。在整个巴彦淖尔市，像我这样的玉米贩子，应该上千人。”王力军说。

据巴彦淖尔市临河区公安局经侦大队调查，2014年11月4日至2015年3月11日，王力军共收购玉米40万斤。获利6000元。

没想到的罪名

事情有时候就是让人意外。2015年2月15日，王力军收到了巴彦淖尔市临河区公安局的传唤。

“警察传唤干甚，我又没有犯法？”坐在公安局审讯室，王力军一脸茫然。面对警察的讯问，王力军更是一五一十作答。也正是这次传唤，王力军第一次听到了非法经营罪这个罪名。也是第一次听到，收购玉米要去办工商执照及许可证。

“干这行的，有一千多人，都没有证啊。我这样做，除了赚点差价，还可以让农民省事，其实帮了农民，怎么没证就成了非法经营？”走出公安局，王力军赶紧找到在检察院工作的亲戚咨询。当得到亲戚给出的“没证从事粮食收购是违法”答案后，王力军对于自己贩卖玉米犯非法经营罪的罪名，完全没有想到。

3月26日，警方以涉嫌非法经营罪，对王力军立案侦查。3月27日，王力军在亲戚的带领下，向警方自首，并退缴了非法所得6000元。当天，被警方刑拘。3月30日，在缴纳了5000元保证金后，王力军被取保候审。

随之而来的，是一系列司法程序。8月17日，临河警方将王力军移送临河区检察院审查起诉。8月18日，检察院在审查了全部卷宗后，期间，于9月17日和12月2日，两次退回警方要求补充侦查。警方补充侦查完毕后，于2016年1月2日重新向检方移送审查起诉。

2016年4月5日，王力军贩卖玉米涉嫌非法经营案，在临河区法院公开开庭审理。法院当庭作出了一审判决：王力军犯非法经营罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金二万元。退缴非法获利6000元。

据王力军出示的判决书，法院认为，王力军违反国家法律、行政法规规定，未经粮食主管部门许可及工商行政管理机关核准登记颁发营业执照，非法收购玉米，非法经营数额21万余元，数量较大，其行为构成非法经营罪。检方指控，法院予以支持。鉴于王力军案发后主动到公安机关自首，主动退缴非法所得，根据《刑法》第二百二十五条第一款（四）项，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条、第五十三条规定，遂作出了前述判决结果。

本不打算请律师

案子转到法院，王力军接到开庭通知后，他原本不打算请律师。可当咨询多名律师后，他获知，非法经营罪要被处五年以下有期徒刑或拘役，他慌了。“我如果坐牢了，我家的几十亩地，靠老婆和老母亲种，是种不上的。每亩租金300元，这个钱怎么付得起。”

2月23日下午，王力军走进了临河区法院对面的巴彦淖尔市148协调指挥中心法律服务二所，找到王润生律师。

对话

王力军：至今没想通自己犯罪了

得到缓刑判决，王力军没有提出上诉。毕竟，他可以不去坐牢了。当然，他也没敢声张，怕邻居们疏远他。尽管在高墙之外，但是这个颜面更伤不起。回家后，王力军成天在地里忙活着。他说：“我要把番茄、玉米种得最好。我得把钱挣回来。”

封面新闻：你觉得自己没犯罪？

王力军：在我们这里，像我这样贩卖玉米的，大概有1000多人，几乎没有任何人去办证。我贩卖玉米，尽管我挣了一点差价，但我是在帮农民。我犯罪了？我至今都没（这样）想。

封面新闻：怎么不去上诉？

王力军：我不去坐牢房，就满足了。上诉，不知道还要花多少钱。这次这个事，我不仅把挣的6000元上缴了，还被罚了两万元，还有活动费用，前前后后，总共花了好几万，我得种10年的玉米才挣得回来。所以，算了吧，认命吧！

封面新闻：还会从事贩卖玉米生意吗？

王力军：不敢了。再也不敢了。可是，如果我这个事不算犯罪，我还会干。这个行当，真的能让我家的日子过得好一点。而且还能帮到周边农民的忙。可是，我犯罪了，还敢干吗？

封面新闻：你想到去办证吗？

王力军：想过。但我办不下来。因为我没有粮库，也没有质量检验等相关证明材料。

封面新闻：你觉得自己收购粮食，是否影响到了粮食市场稳定？

王力军：我只有那么点体量，怎么可能会影响市场稳定？如果说影响，倒是我不收了，农民不好卖了。

原本用来致富的脱玉米机，如今只能躺在院子里睡大觉

临河区法院：网上公布便民电话无人接听

7月7日，封面新闻（thecover.cn）记者通过临河区法院官网，查询到该院公布的对外联系电话。不过，多次拨打，均无人接听。封面新闻（thecover.cn）记者辗转获得审理该案的主审法官张利军的联系方式，同样，多次拨打，其也没有接听。

不过，在此前，有媒体通过电话找到了张利军。他表示，做出此判决主要是考虑到无证经营且涉嫌数额较大，扰乱了市场秩序。“需要办证的东西你不办，无证经营，这就是一种扰乱秩序的行为。”

而社会危害性的大小，取决于涉案数额的大小。

专家观点：

个体商贩不在《粮食流通管理条例》管理范畴

封面新闻（thecover.cn）记者调查发现，我国粮食收购市场，在2004年就已经放开。而粮食消费市场，早在1992年就放开。因此，市场上交易粮食是完全合法且自由的。

那么，类似王力军这样众多小体量且资质欠缺的个体粮贩，无证收购粮食是否已犯罪？自由交易是否不受约束？

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受媒体时表示，自由交易不等于完全不受约束。此次王力军违反的法规，是《粮食流通管理条例》（下称《条例》）。其中规定，收购小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮的经营者，需经过粮食行政管理部门许可，并在工商行政管理部门登记。要获得许可，还需要向粮食行政管理部门提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。“这些规范性条款是国家为了宏观调控、维护经济秩序、防止农民利益受损而设。”

据公开资料显示，《条例》出台于2004年粮改之际。当时，条例中关于资格审核的条款，有不少学者批为“带有浓厚旧体制色彩”，并将大量在农村走乡串户的个体粮贩排除在门槛之外。

2016年2月，国务院令第666号，修订了《条例》第九条，将第一款中“取得粮食收购资格，并依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者，方可从事粮食收购活动”，修改为“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者，取得粮食收购资格后，方可从事粮食收购活动”。

有律师认为，《条例》第七条（粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户）规定经营者包括公司和个人，言外之意，非公司的个人收购粮食并不限定一定要取得资格，这是修法前后对个人收购粮食的限制条件的取消。李国祥称，个体商贩其实不在《条例》管理范畴。“粮食市场来说，个人不取得许可当然是可以的。农民能收购多少？能影响到国家市场？那是绝对不可能。”

其他声音

专家呼吁废除收粮许可

中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田接受澎湃新闻采访时表示，粮食收购许可制是计划经济下的产物，十八届三中全会提出市场主导资源配置，相关规定应该进行修改。

郑风田认为，应该废除粮食收购许可。他认为许可制违背了基层实际，农村大量青壮年劳动力外出务工，政府鼓励农村社会化服务组织发展，为农业生产产前、产中和产后服务，收粮就是产后服务。“法规强化了粮食部门的利益，但不利于了农民利益和国家农粮食市场改革。”郑风田认为，废除许可后，收购粮食进行登记备案即可。