法制日报记者李想/图

6月中旬,北京蓝天“颜值爆表”,微信朋友圈频频被“那么失真那么醉人”的蓝天照片刷屏。人们感慨,蓝天青山绿水才是最大的奢侈品。如何让“北京蓝”成为“新常态”,不仅需要每个人日常对环境的点滴爱护,更需要“长出牙齿”的法律和掷地有声的刚性执行。

最高人民法院环境资源审判庭相关负责人接受《法制日报》记者采访时表示,最高法环境资源审判庭成立一年来,制定司法指导性文件和司法解释,指导各级法院依法公正审理环境资源民事案件,不断深化环境资源审判司法改革。但环境审判也面临着审判机构建设不平衡、部分法院案件较少等5大问题。

深化环境资源司法改革

“环境资源审判一直是各级人民法院工作的重要组成部分”,这位负责人介绍,在最高法推动下,截至目前,全国四级法院共设立环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭389个。其中,基层法院环境资源审判机构299个,占总数的76.9%,中级法院有70个,占18%,高级法院有19个,占4.88%

全国33个高级人民法院中,河北、江苏、福建、河南、海南、贵州设置了专门环境资源审判庭。广西壮族自治区高级人民法院环境资源专门机构正在报批中。其余26个高级法院均指定了专门的部门负责环境资源审判。

最高法环境资源审判庭成立一年以来,先后出台《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》和《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,目前正在着手制定矿业权司法解释,积极开展排污权交易、碳排放权交易、水权交易以及生态补偿等环境领域所涉法律问题的研究,待条件成熟时出台司法解释,保障这些环境保护新机制有效运行。

深化环境资源审判司法改革也是最高法环境资源审判庭的重要工作内容。现阶段,最高法正探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。逐步改变目前以行政区划为单位的案件管辖模式,探索建立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划环境资源案件管辖制度。

全国法院积极探索建立环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理模式。目前贵州、江苏、福建等已经设立环境资源专门审判机构,工作成效较好的地方基本都实行环境资源案件“三合一”或者“二合一”归口审理模式。

推进环境民事公益诉讼

多元化环境资源纠纷解决机制也是各地法院积极探索的内容。各地积极推动建立环境资源执法协调机制,着重做好环境行政执法和环境司法的衔接,探索建立健全诉讼和非诉讼相衔接的环境纠纷多元化解决机制。最高法环境资源审判庭相关负责人介绍,2014年各级法院新收一审环境资源民事案件77639件,审结76153件,其中审结环境污染损害赔偿案件2881件,同比上升51.15%。考虑到环境污染行为受害人与污染企业相比一般处于弱势地位,法院落实司法便民和司法救助措施,减轻受害人的举证负担,由污染者承担主要举证责任。严格落实损害担责、全面赔偿原则,污染企业的赔偿范围不仅包括人身、财产和精神损失,也包括生态环境修复费用和生态环境服务功能的损失。

最高法积极推进环境民事公益诉讼。今年1月,颁布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,规定一系列鼓励社会组织提起环境民事公益诉讼的制度。

为推动环境民事公益,最高法确定江苏、福建、云南、海南、贵州5省试点开展环境民事公益诉讼,下发指导意见,明确试点法院推进环境民事公益诉讼的主要内容和工作程序。

一年来,各地法院审理了一批有影响的民事公益诉讼案件。2014年年底,江苏省高级人民法院审理的一起环境民事公益诉讼案件,判决6家企业承担环境修复费用1.6亿元,成为中国迄今为止赔偿金额最高的环境民事公益诉讼案件。