打造富裕、和谐、美丽“三个陕西”,陕西省委此战略决策,号角嘹亮。

陕西省司法厅党组2013年发起监所管理规范行动、人民调解和谐行动、特殊人群帮扶行动、法治陕西推进行动、法律服务惠民行动、队伍建设强基行动“六项行动”,谋划和解决一些大事、难事。在“三个陕西”建设大潮中,树立司法行政品牌,撑起司法行政大旗。

“六项行动”的持续推进,有力服务保障了“三个陕西”建设。

近日,陕西省司法厅厅长乌永陶对《法制日报》记者说:“‘六项行动’紧贴党委政府中心工作,涵盖司法行政工作主要方面,是一根把司法行政工作串接起来的主线,是推动司法行政工作上新台阶的总抓手,起到了引领创新发展、增强核心竞争力、实现新跨越的重要作用。”

力保社会大局的稳定

社会稳定是富裕陕西的前提。陕西省司法厅持续深化监所管理规范行动、人民调解和谐行动和特殊人群帮扶行动,进一步整合维护稳定职责,全力确保社会大局稳定。

监所管理规范行动高点运行,全省监狱系统大力开展“双违”“双严”“三共”活动,管理规范化水平不断提升。截至目前,全省各监狱连续74个月实现“零脱逃”,创历史最好成绩。

近年来,创造性地在服刑戒毒人员中开展“日行一善、以善养德”主题教育活动,弘扬传统文化魅力,提升教育改造水平,时任陕西省委常委、省委宣传部部长景俊海对此给予高度肯定。

加强刑罚执行制度建设,成立减刑假释评审委员会,开展专项联合执法督察,执法水平明显提升。

监狱布局调整步伐加快,关中监狱投入使用,杨凌监狱动工建设,大西安监狱即将开工。

经过不懈努力,全省服刑人员已全部纳入新型农村合作医疗保障范围,多年来困扰监狱管理的罪犯医疗费用不足难题得到妥善解决。

戒毒场所持续稳定,监所安防工作再次刷新历史记录,收戒量稳居全国前列。

人民调解工作由传统型向联动型转变,由松散型向规范型转变,由事后调解向事前预防转变。人民调解员协会和县级人民调解委员会建设进入试运行,集中培训调委会主任2000人,分级就地培训调解员1万多名,形成科学、分级、多元、务实的培训格局。开展“走基层、抓化解、促和谐”专项活动,今年1至7月共调解矛盾纠纷76450件,成功率达96.4%。

着力推动构建社区矫正队伍专职化、场所标准化、执法规范化、帮扶社会化、督查常态化和落实社区矫正工作经费保障标准的“五化一保障”工作体系。陕西省司法厅会同省级公检法部门联合制定《社区矫正实施细则》,推出社区矫正联席会议制度,每年4月、11月分别召开一次碰头会,加强公、检、法、司各部门在社区矫正工作中的相互协调、沟通与配合。

加强经费保障,与财政厅联合发文,业务经费按照社区服刑人员每人每年2000元标准纳入财政预算。

据统计,陕西省累计接收社区服刑人员30481人,累计解除矫正14936人,在矫人员15545人,再犯罪16人,再犯罪率为0.05%,低于全国0.2%的平均水平,取得了良好的社会效果和法律效果。此外,还在10个地市全部建成集食宿、帮教、培训和临时救助为一体的过渡性安置帮教基地,在107个县区建起了新航之家,累计安置刑释解教人员2920人,重新违法犯罪率为0.01%,低于全国平均水平。落实了刑满释放人员技能培训经费,实现安置帮教网上对接,共衔接14852人,衔接率达99.7%,帮教率达96.1%,安置率达90.7%。

          夯实和谐陕西的根基

普法宣传和依法治理是和谐陕西的根基。陕西省司法厅不断深化法治陕西推进行动,进一步强化措施,创新载体,使普法宣传教育工作从平面走向立体。在全省深入开展领导干部和公职人员(含企事业单位经营管理人员)学法用法无纸化考试,全省约60万名领导干部、公职人员参加考试,覆盖面达90%以上。

4月23日,由陕西省司法厅、长影集团等共同摄制的全国首部反映司法行政工作的影片《司法所长老秦》在西安公映。7月2日上午,宝鸡市一个能容纳600多人的剧场内座无虚席,笑声阵阵,掌声连连。由安康市司法局编排的普法精品歌舞剧《冤家路宽》全省巡演首场演出获得成功。这“一影一剧”是陕西省精心打造的法治文化产品,也是法治陕西建设的重要成果展示。

近年来,陕西省普法由“软任务”变成“硬指标”。以省政府名义印发了《关于进一步加强司法行政工作的意见》,将普法依法治理纳入目标责任考核和文明单位创建内容。

以省委、省政府两办名义印发了《关于进一步深化全省普法宣传教育工作的意见》,制定了国家工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制两个指导性意见。

不断更新法治宣传形式,与省文化厅联合举办首届原创法治动漫大赛,与省委网信办联合开展“尊法学法守法用法”主题征集展播和知识竞赛,建成21个系统内公共微博、微信形成法治宣传矩阵。编撰印发了全国首套“农村社区适用法律系列丛书”,广泛建立起“农村法律书屋”和社区“法律图书角”。

谱写法律服务新乐章

民生保障是美丽陕西的灵魂。陕西省司法厅深入开展法律服务惠民行动、队伍建设强基行动,让广大群众满意。

陕西省以西安市莲湖区公共法律服务中心建设试点的成功经验为蓝本,全面推行“窗口化接待、集中式服务、一站式办理”的工作模式。全省56个市县建成了公共法律服务中心,917个镇街、10959个村(社区)建成公共法律服务站、室。

持续抓好律师担任人大代表、政协委员法律顾问工作,为代表履行立法、修改法律职责提供法律服务,得到陕西省人大、全国人大有关部门表扬。今年共为代表、委员提供法律服务6442件次。

陕西省司法厅在县域工业集中区普遍设立法律服务团办公室,与省发改委联系,为全省226个续建和新开工重点建设项目选派法律顾问,为各级重点建设项目提供法律咨询、提出合理化建议、代理诉讼和非诉讼案件,化解矛盾纠纷3412起。

紧扣律师服务发展区域不平衡这个难题,陕西省开展“法治梦同担当,百所连百县”主题实践活动,以个别没有律师和部分律师资源不足的县为帮扶对象,实行一对一结对帮扶,目前共结对帮扶律师事务所43家,支持经费近百万元,免费培训县域律师400多人。

持续开展“千名律师连千所、法律服务到前沿”和“三秦律师进万村、法律服务惠民生”主题实践活动,“百处万件”公证法律援助活动和律师“公益服务暖阳行动”,着力服务困难群众和弱势群体,办理公证法律援助6000多件,为困难群众提供免费法律服务1439件,为中小微企业、个体私营企业提供免费法律业务2108起,举办免费法律教育和讲座等活动156场,承办优秀法律援助案件36件,使越来越多的困难群众享受到了法律服务的温暖阳光和公平正义。

扎实开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”主题实践活动,办理法律援助案件13000余件,同比增长22.4%,案件增幅居全国前列,实现了零投诉。

陕西创新干部选拔模式,配齐配强了监狱、戒毒所班子。加大干警教育培训力度,加大平时考核力度,全系统上下“追赶比超”氛围更加浓厚。坚持从严执纪,上半年立案17件,给予党政纪处分26人。

此外,还积极在律师队伍中深入开展依法治国教育,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的律师队伍。在全国首开先河举行法律职业资格证书颁发宣誓仪式。


         作者：贾宝元　台建林   华文胜