8月9日晚，广西南宁西乡塘区一小区广场上，居民头戴耳机收听舞曲跳广场舞，大大减少了噪音扰民。这一做法值得其他城市借鉴。 中新社记者 陈冠言摄

　　您认为最应该处罚哪些不文明行为？

　　●随地吐痰、便溺，乱扔乱倒废弃物

　　●垃圾不分类投放

　　●遛犬不牵引，犬粪便不清理，违规饲养大型犬、烈性犬

　　●在街头、路边随意焚烧纸钱等殡葬物品

　　●社区楼道内乱堆乱放杂物

　　●在规定禁止吸烟的公共场所吸烟

　　●行人或非机动车不遵守交通信号灯，乱穿马路，翻越交通护栏

　　●机动车乱停靠、乱鸣笛、斑马线前不礼让

　　●乘公共交通工具时不按秩序排队，抢占座位，大声喧哗

　　●观看体育比赛或文艺演出大声喧哗，结束后不带走随身垃圾

　　●广场舞扰民

　　●从楼上往下抛物

　　●共享单车骑后乱停放

　　●在公共建筑上乱写乱画，乱贴小广告

　　●践踏花草，破坏绿化，损坏公物

　　●赤胸裸背，影响市容形象

　　●网络语言粗俗，传播低级庸俗、封建迷信等网上信息

　　●在餐馆就餐铺张浪费严重

　　●违反禁放规定燃放烟花爆竹

　　●其他（按照本人意愿填写）

　　来源：北京市促进文明行为社会调查问卷

　　在北京，随地吐痰、遛狗不牵绳、垃圾不分类投放、广场舞扰民等不文明行为或将依法规范，并受到相应惩处。

　　日前，记者从北京市委宣传部获悉，北京市将通过立法规范市民行为。8月5日起至8月25日，北京市民可线上或线下参与促进文明行为社会问卷调查，调查结果将为立法提供重要参考。

　　记者发现，对具体的不文明行为如何有效监督并予以得当的处罚，是此次很多北京市民关注的热点。

　　如何有效监督及举报

　　近年来，北京整体文明素质与过去相比已有了大幅提升。首都文明办去年发布的数据显示，北京市民公共行为文明指数已连续12年攀升。但实际生活中还有些不尽如人意的地方。

　　记者注意到，本次“北京市促进文明行为调查问卷”中涉及的不文明行为分为19个固定项，还有供市民补充内容的“其他”选项。

　　在随机采访中，大多市民对遛犬不牵引、违规饲养大型犬烈性犬、乱穿马路、高空抛物等不文明行为最为关注。

　　“外出时碰到不牵狗绳、随意跑动的大型犬，让人很恐慌，不敢前行。”“带孩子外出碰到大型犬时，总担心孩子安全。”很多采访对象对遛犬不牵引现象怨声载道。

　　“乱停车导致正常车主被堵住走不了，上班迟到。”“行人乱闯马路影响开车安全。” 有很多北京市民向记者反映司机乱停车、行人乱穿马路现象。

　　近年来，上述行为在全国范围内已引发多起纠纷和案件，亟须立法规范。

　　“晚上10点后大声吵闹影响邻居正常休息；地铁饮食、抢座、乞讨等现象仍屡禁不止……”在通州和国贸之间通勤的兰女士在“其他”项里写下了自己的关切。

　　一旦立法，证据的收集和保存就至关重要。如何对不文明行为进行有效监督、举报？中国社会科学院法学研究所副研究员、中国社会科学院文化法制研究中心秘书长李霞指出，要按照合法取证的原则：一是从公共场所的监控记录，邻居或路人的证人证言处收集；二是当事人拍照或者视频录像的有条件采用。

　　当遇到公共场所的监控装置失灵或者没有监控装置，也没有目击证人等辅助证据时，如何处置？李霞建议，由于“不文明行为”大多涉及城市居民的日常生活，可以考虑针对某些经常性行为收集证据。例如，某人经常在居民小区里遛狗不拴绳，通过对小区居民的走访调查而获得的间接证据，来证实当事人的“不文明行为”。

　　如何处罚较为科学

　　处罚得当，方能有效制止不文明行为。因此，在本次问卷的处罚一栏中列出了“批评教育”“警告”“罚款”“纳入个人信用信息记录”“安排社会服务”“治安拘留”“在一定范围内公开不文明行为者信息”等8项措施及“其他”选项。

　　“对不文明行为既要有适度的经济处罚，还要对个人的诚信行为作污点记录，使其在日常生活中遇到诸多不便，尽快改掉不文明行为，养成良好的社会习惯，这才是比较重要的。”清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长尹稚指出。

　　“对不文明行为处以罚款,必须达到一定的金额,让当事人感觉到痛,并纳入社会信用体系进行规范,提高违法成本。” 交通运输部科学研究院研究员李燕霞建议，也可对不文明行为人给予惩罚积分、对文明遵守规章制度者给以嘉奖积分，到达某一标准后兑现，以形成正向引导机制。

　　近年来，全国许多城市都对不文明行为进行了立法惩戒规范。据记者的不完全统计，全国相关的地方性法规就有40余部。

　　“仅靠立法来规范和促进公民文明行为可能效果未必好，应让大众知晓不文明行为带来的危害以及与自身利益相关的一系列影响，让大家知道文明社会的营造人人有责，也能让众人受益。”北京市民韩莹认为。

　　“宣传教育推广好的文明范式也很重要。”李艳霞指出，今年5月开始，广西南宁市西乡塘区的华成都市广场近百名大爷大妈戴耳机跳“静音”广场舞，终于实现了零投诉，此类做法应该宣传推广。

　　“要从根本上解决不文明行为，就要充分发挥教育的功能，不限于学校，更多的是社会。比如，可以充分利用社区、公共媒体的广泛宣传和舆论监督。”李霞同时指出，在作为一个复杂系统的文明社会中，法律是一道安全阀，其所发挥的作用虽然是次要的，却是不可或缺的。

　　如何厘清法律与道德边界

　　近年来，因高空抛物发生的纠纷乃至致人伤亡的悲剧案例屡见报端，但往往因取证难而久拖不决。尹稚认为，这一行为不应归为“不文明行为”，而应上升到法律层面。“高空抛物威胁到市民的人身和财产安全，属于违法行为，如后果严重会被判刑的，不应列入不文明行为。因此，建议把类似的属于违法行为而非不文明行为的选项拎出去。”尹稚说。

　　而对其他属于不文明的行为，在尹稚看来，不应通过立法的形式去规范，因为其属于道德的范畴，应通过市民公约或教育的方式逐渐形成约定俗成的社会文明秩序，让大家自觉遵守即可。否则，相关行为取证难、执法成本高，还容易混淆了法律与道德的边界。

　　对此，李霞也提出，在制定涉及“不文明行为”的法律时，首先要明确区分“不文明行为”与“犯罪行为”以及一般意义上的“违法行为”的界限。一方面，要明确本法所规定的某些“不文明行为”是指尚未造成损害后果、又具有一定危险性的行为；另一方面，要做到与相关法律、法规的衔接配合，不矛盾不冲突。

　　他山之石

　　【新加坡】

　　就随地吐痰一项，新加坡法律就做出了详细的规定，随地吐痰者吐第一口痰将被罚以1000新币(约合人民币5000元)，吐第二口痰罚2000新币。在新法推行之初，执法十分严格且毫不留情，情节严重者还会被处以7天监禁，甚至在电视曝光，或派做义工。重罚之下，谁还敢为了一吐之快而破坏城市环境呢？

　　【德国】

　　德国的法律法令多如牛毛，不用说来旅游的外国人，就是本地公民也要常常求助律师或法律顾问。德国对于不文明行为的罚款是明码标价的，比如乱扔旧冰箱罚150欧元（约合人民币1100元）、随地吐痰或口香糖最高可罚500欧元、损害文物视情节轻重罚款500至1000欧元，甚至购物插队也要接受一定的罚款。

　　【美国】

　　在美国，如果乱扔少量的垃圾，罚款、为社区服务以及在规定时间内清扫垃圾，是主要的惩罚手段，少数情节严重者甚至会被判入监狱服刑。在加利福尼亚州，第一次乱丢垃圾的处罚是100美金罚款以及8小时清扫路边垃圾；如果超过三次以上，会受到至少750美金罚款以及24小时清扫路边垃圾的惩罚。