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【干货|发布词】王红霞:《中国法治实施报告(2021)》成果要点
《中国法治实施报告（2021）》成果要点暨发布词
王红霞
各位领导、各位专家、各位媒体记者、各位线上线下关心关注《中国法治实施报告》的朋友们，大家上午好！
受江必新主编委托，我代表创作团队向各位报告《中国法治实施报告（2021）》研究成果要点。
2020年，世纪疫情与百年变局交织，严峻挑战和重大困难并存。在这极不平凡的一年里，中国的法治优势充分体现，法治的中国特色日益凸显，中国特色的法治实施模式正在逐渐形成。总体上看，2020年中国法治实施的突出特点体现在如下：
第一，从常态到应急，法治的实施机制在抗疫防疫中历练升级。
第二，从规范到保障，法治的多元功能在应对挑战中充分呈现。
第三，从建制到建案，法律实施机关越发重视通过发布典型案例来推动法治价值、法治精神与法律规则的同步实施。
具体来看，2020年中国法治实施在各领域呈现如下特点：
2020年，全国人大及其常委会扎实开展备案审查工作，同步推进相关制度和能力建设。
2020年，民法的实施注重大力弘扬社会主义核心价值观，注重个人数据信息的民法保护，注重侵权行为的事前预防。物权登记、农村土地征收补偿等问题仍然是物权法实施的热点和难点。合同效力认定中更注重意思自治、促进交易和弘扬诚信；民间借贷规则的调整对社会经济产生深远影响。
2020年，我国上市公司治理要求和治理有效性进一步提高；国资国企改革开启新征程；注册制从增量市场向存量市场推进；个人破产制度取得实质性进展。
2020年，知识产权法律制度进一步完善，权利人的知识产权保护意识显著提升，知识产权全链条保护格局正在形成。
2020年，行政性立法加快“立改废释”，行政职权行使持续聚焦深化“放管服”改革，切实助力“六稳”“六保”，依法行政水平在处置重大突发事件中不断提高。
2020年，依法大规模减税降费促进了经济恢复和发展。稳健的货币政策保障了金融体系正常运行，价格调控措施有效助力防疫攻坚战。
2020年，《反垄断法》的实施进展显著，优化营商环境成为政府重要工作内容，公平竞争审查制度在全国进一步推进并取得阶段性成效。
2020年，劳动和社会保障法的实施为保障企业顺利复工复产、稳定劳动关系、促进劳动者就业、防止就业歧视、保障低收入者基本生活、维护抗疫医护人员权益等提供了全方位支持。
2020年，生态文明体制改革不断深化，生态环境法律体系渐趋完备，环境监管执法力度继续加大，网络成为环境信访主渠道。
2020年，认罪认罚从宽制度广泛适用，法律援助等人权保障制度不断加强，冤假错案及时得到纠正，扫黑除恶专项斗争圆满收官。
2020年，诉前调解等方式解决民事纠纷比例大幅增加，诉讼服务两个“一站式”建设目标基本达成，检察行政公益诉讼制度蓬勃发展。
2020年，依规治党、从严治党取得重要进展和显著成效，党内法规制度建设着眼于把牢方向强化理论指导、建成体系推进建章立制、释放效能狠抓贯彻落实。
2020年，法律实施机关从严从快做好扰乱医疗秩序联合惩戒，疫情防控从应急向常态过渡，卫生立法突出问题导向，卫生健康政策新举措频出。
2020年，司法体制综合配套改革持续深化，党对司法改革的领导机制不断完善，推动司法责任制等十八项重点改革举措取得重大进展。
2020年，执行工作质效进一步提升，执行队伍能力进一步增强，执行核心指标高标准运行常态化，执行各环节实现良性循环。
2020年，一批在疫情防控工作中的不正之风与腐败问题受到查处，为防疫提供了重要保障；腐败倒查20年昭示了对存量腐败“零容忍”的鲜明态度。
2020年，国家不断提升网络与数据治理能力，净化网络市场交易环境，治理平台经济规范发展，重点打击侵犯个人信息、网络诈骗等突出问题，着重强化未成年人网络保护。
2020年，涉外商事海事法治呈现鲜明的时代性、国际化、开放化，中国积极参与全球治理、不断优化营商环境，涉外审判体系和审判能力现代化建设加快推进。
2020年，中国的法治实施也面临诸多问题。个案不严不公仍然是沉疴顽疾、基层基础工作始终是突出短板。老问题花样翻新，新问题层出不穷。新时代所引发的新挑战，新需求所提出的新任务，对中国的法治实施提出了更高要求。
其一，既有制度不合理、不一致、难操作、难对接的情形还广泛存在；新业态、新模式的回应性制度出不来，新制度、新改革的配套性措施跟不上。
其二，不敢、不善、不规范的法律实施时有发生，形式实施、程序空转，机械实施、就案办案的异化法治频频抬头。
其三，法治专业人才缺乏长期困扰着中国的司法执法系统，法治资源配置不均更是直接影响了法治红利的“普及性”和“均衡性”。
2021年是建党100周年。“十四五”规划“于变局中开新局”，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。中国的法治实施应在各领域、各环节全面贯彻落实习近平法治思想，统筹推进新时代全面依法治国，以《法治社会建设实施纲要》和《法治中国建设规划》的实施为契机，进一步优化法治的制度系统，全面加强制度间的融贯性与协同性，着力探索实现法治各领域各环节在运行维度的统筹实施。
我们建议，在宪法实施中进一步厘清合法性审查与合宪性审查的关系。
我们建议，加速修订与《民法典》规定不一致的法律性文件，切实强化商事领域过程监管，有效激活知识产权惩罚性赔偿制度。
我们建议，科学构建应急行政法治体系，系统完善行政执法协调监督机制，增强行政复议化解行政争议主渠道作用，全面提升公共法律服务均衡发展。
我们建议，切实提升宏观调控法治化水平，创新新经济领域竞争规制与市场监管，持续优化新业态的劳动保障法治。
我们建议，加快完善刑民、刑行衔接机制，持续推动新科技与大司法的深广融合，全方位打造现代化诉讼服务体系建设、现代化执行系统，填补智慧司法的“数字鸿沟”。
我们建议，高效率、高质量地开展党内法规建设，通过加强依规治党持续推动全面从严治党向纵深发展。
我们建议，切实增强卫生法制的科学性和可实施性，着重预防法治和应急法治建设，重视行为导正和习惯培育并行。
我们建议，建立生态文明统筹协调机制，启动生态环境法典编纂工作，开展典型案例清理。
我们建议，进一步夯实统一法律适用标准机制，持续强化知识产权、环境资源、涉外海商、金融、破产、家事等领域的审判专业化建设。
我们建议，进一步强化执行领域源头治理、综合施策；推动形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式。
我们建议，加快完善网络综合治理体系，重拳打击涉网诈骗；全面构建契合智能时代生活方式的个人信息保护有效、高效、长效机制。
我们建议，积极探索中国法律域外适用机制，加快构建应对滥用经济制裁的制度体系，逐步建立面向海外中国公民的全球性法律服务网络。
以上是《中国法治实施报告（2021）》的主要内容。由衷期待来自社会各界的任何意见和建议。
