2020年，在党中央的领导下，我国疫情防控取得重大战略成果，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，全面建成小康社会目标圆满实现，“十三五”规划顺利收官，《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》成功冲刺，中国法治实施各领域取得诸多新进展。

　　（一）关于司法工作

　　从案件类型来看，2020年，各级法院审结一审刑事案件111.6万件，判处罪犯152.7万人，同比下降13.96%和8.01%；审结一审民商事案件1330.6万件，同比下降4.48%；审结一审行政案件26.6万件，同比下降6.34%；执结执行案件995.8万件，执行到位金额1.9万亿元，同比分别上升4.3%和8.1%。

　　2020年，全国检察机关共办理各类案件301万件，同比下降19.4%。其中，受理的审查逮捕、审查起诉、申诉案件同比分别下降30.6%、12.4%和46.1%；主动履职的公益诉讼、诉讼监督案件同比分别上升19.2%和9.6%。

　　2020年，全国各级行政复议机关共办结行政复议案件21.1万件。司法部全年共审结国务院行政复议案件2693件，审结部机关行政复议案件213件。司法部机关全年应诉案件142件，无一起败诉。

　　2020年，全国纪检监察机关共接收信访举报322.9万件次，处置问题线索170.3万件，谈话函询36.4万件次，立案61.8万件，处分60.4万人（其中党纪处分52.2万人）。处分省部级干部27人，厅局级干部2859人，县处级干部2.2万人，乡科级干部8.3万人，一般干部9.9万人，农村、企业等其他人员39.8万人。

　　2020年，党中央及中央纪委、中央各部门和省（自治区、直辖市）党委共制定修订近250部党内法规。其中，中央党内法规17部，部委党内法规25部，地方党内法规210多部。截至2020年年底，全党现行有效党内法规共5178部，其中，中央党内法规240部，部委党内法规308部，地方党内法规4630部。

　　（六）关于法制完善

　　2020年，世纪疫情与百年变局交织，严峻挑战和重大困难并存。在这极不平凡的一年里，中国的法治优势充分体现，法治的中国特色日益凸显，中国特色的法治实施模式正在逐渐形成。总体上看，2020年中国法治实施的共通性特点突出体现在如下三个主要方面：

　　第二，从常态实施向应急实施升级。在全球性新冠疫情蔓延的宏观环境下，中国法治实施各领域全面回应疫情挑战，执法、司法等各环节在突发事件和应急状态下经受了历练，法治实施体系、法治实施机制在回应疫情挑战中更加成熟。

　　具体来看，2020年中国法治实施在各领域呈现如下特点：

　　2020年，民法总则的实施注重大力弘扬社会主义核心价值观；人格权法的实施注重个人数据信息的民法保护，注重侵权行为的事前预防。物权登记、物业管理、农村土地征收补偿等问题仍然是物权法实施的热点和难点。合同效力认定中更注重意思自治、促进交易和弘扬诚信；民间借贷规则的调整对社会经济产生深远影响。家事审判改革有序推进，对家庭中受害成员的保护进一步加强。网络侵权成为重要领域；行为人注意义务分配更趋合理；城乡人身损害赔偿标准趋势统一。

　　2020年，知识产权法律制度体系建设和完善取得重大进展。权利人的知识产权保护意识显著提升，不同类型知识产权的申请量、保有量维持在较高水平上；法院审理的知识产权民事案件数量、行政机关的行政执法案件数量保持了较高增幅。法院审理了一大批具有重大影响的案件，知识产权保护力度进一步加强；司法与行政执法的衔接更为密切，知识产权全链条保护的格局正在形成。

　　2020年，发展规划法实施方面，通过适时出台专项规划、方案和清单，对特定领域、区域和流域的振兴发挥了战略引领作用，促进了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对于保障年度计划任务好于预期和“十三五”规划完美收官发挥了法治约束作用。财税法的实施缓解了收支矛盾，保障经济持续稳定恢复和发展。稳健的货币政策了保障金融体系正常运行，价格调控措施有效助力防疫攻坚战。

　　2020年，劳动法和社会保障法的实施积极应对新冠肺炎疫情给国家经济和社会带来的冲击，为保障企业顺利复工复产、稳定劳动关系、促进劳动者就业、防止就业歧视、保障低收入者基本生活、维护抗疫医护人员权益、全面建成小康社会、精准脱贫收官提供了全方位支持。

　　2020年，刑事犯罪在涉众型、公共安全等领域较为突出，行为方式多样、社会影响范围大、危害性强。《刑法修正案（十一）》积极回应了社会现实关切的热点难点问题。应对公共卫生突发事件犯罪的法律体系逐步形成。

　　2020年，诉前调解等方式解决民事纠纷大幅增加，多元化纠纷解决机制作用显著增强。民事诉讼程序繁简分流试点改革开局。诉讼服务两个“一站式”建设目标基本达成。民事诉讼证据制度迎来大变革。

　　2020年，党内法规制度建设贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，着眼把牢方向强化理论指导、建成体系推进建章立制、释放效能狠抓贯彻落实、学理支撑深化理论研究，依规治党、从严治党取得重要进展和显著成效。

　　2020年，全国各级法院检察院不断深化司法体制综合配套改革，大力完善党对司法改革的领导制度机制，加强改革总体规划和落实督察，围绕构建新发展格局深化改革，为高质量发展提供司法服务和保障，推动司法责任制等十八项重点改革举措取得重大进展。

　　2020年，一批在疫情防控工作中出现的不正之风与腐败问题受到查处，为防疫提供了重要保障；腐败倒查20年昭示了对存量腐败也是“零容忍”的鲜明态度；主动投案人数大幅度增长彰显了反腐败的强大震慑与巨大影响。纪检监察法规制度加快完善。中央巡视实现省区市全覆盖。

　　2020年，涉外商事海事法治呈现出鲜明的时代性、国际化、开放化特征，法治服务保障全面提高对外开放水平、构建更高水平开放型经济新体制作用更加显著、成果更加丰硕。中国积极参与全球治理，不断优化营商环境。涉外审判体系和审判能力现代化建设加快推进，为服务国家大局、深化国际合作、稳住外贸外资基本盘提供有力的司法服务与保障。

　　三、2020年中国法治实施中呈现的主要问题

　　其一，制度质量决定性地限定着整体法治运行的效果空间。但既有制度不合理、不一致、难操作、难对接的情形广泛存在；新业态新模式的回应性制度出不来、新制度新改革的配套性措施跟不上的情形仍在持续。其二，执法、司法的态度、能力和水平相当程度的影响着法治实施的效率、效果，但不敢、不善、不规范的法律实施时有发生，形式实施、程序空转，机械实施、就案办案的异化法治频频抬头。其三，法治人才、法治资源是法治实施的重要保障，但法治专业人才缺乏始终困扰着中国的司法执法系统，法治资源配置不均更是直接影响了法治红利的“普及性”和“均衡性”。

　　四、2021年中国法治实施的若干建议

　　在宪法领域，进一步加强合宪性论证，在合宪性审查中对涉及到的宪法条款进行详细解释。厘清合法性审查与合宪性审查的关系，充分发挥合法性审查的分流作用，避免以合法性审查架空合宪性审查。

　　在商法领域，持续优化营商环境，切实强化过程监管，加快完善市场退出机制，有效防范化解系统性风险。

　　在行政法方面，科学构建应急行政法治体系；加快健全新业态监管规范；系统完善行政执法协调监督机制；增强行政复议化解行政争议主渠道作用；全面提升公共法律服务均衡发展。

　　在市场规制法方面，进一步强化竞争政策基础地位；继续落实公平竞争审查制度；创新新经济领域竞争规制与市场监管；加快《反垄断法》《价格法》等法律的修订以及《反不正当竞争法》《电子商务法》等法律配套文件的出台。

　　在刑法方面，科学厘清正当防卫限度的认定标准；全面完善食品药品安全犯罪的刑法治理；迈向“扫黑除恶”常态化，移焦至巩固成果和源头治理。

　　在党内法规建设领域，科学规划党内法规制度体系；高效率、高质量地开展建制；通过加强依规治党持续推动全面从严治党向纵深发展。

　　在环境法方面，建立生态文明统筹协调机制，推动各项改革有机衔接。启动生态环境法典编纂工作，推动环境法律体系的统一和简化。开展典型案例清理工作，破除“同案不同判”与“典型案例不典型”现象。

　　在执行领域，进一步强化源头治理、综合施策；注重兼顾政治效果和社会效果；持续提升信息化能力、智能化水平；全方位打造现代化执行系统，推动形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式。

　　在网络法治方面，加快完善网络综合治理体系，重拳打击涉网诈骗；全面构建契合智能时代生活方式的个人信息保护有效、高效、长效机制。加强诉讼服务“新基建”建设，持续推动新科技与大司法的深广融合，助力现代化诉讼服务体系建设。

　　【极速引证】王红霞：《2020年中国法治实施总体回顾与展望》，江必新主编：《中国法治实施报告（2021）》，人民法院出版社2021年版，第3-11页。

撰稿专家

王红霞，辽宁鞍山人，博士。现任中南大学法学院院长助理、副教授、博士生导师，主要从事转型法治、经济法、信息与网络法等方面的科研和教学；兼任中南大学中国法治实施研究中心执行主任、《中国法治实施报告》副主编、《经济法论丛》主编，中国行为法学会、中国法学会经济法学研究会、中国法学会网络与信息法学研究会理事等职。主持国家社科基金、教育部、司法部课题多项；在《中国社会科学》、《法商研究》、《法学评论》、《政法论坛》、《法制与社会发展》等核心期刊发表学术论文数十篇，多篇次被人大复印资料、《中国社会科学文摘》等转载；独著、合著专著5部；多次在全国性学术论文竞赛、各类教学竞赛获奖。