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【CLER(2021)】陈云良：2020年卫生法专题报告(精要)
编者按：《中国法治实施报告》（CLER）由江必新教授倡导发起并主编、中国行为法学会和中南大学联合主办，自2013年迄今已连续出版8卷。报告旨在围绕党的十八大以来中国法治建设新阶段的中心任务，聚焦法治实施，记录中国法治发展历程，为法治中国实践提供系统的“年度体检”，为法治实施的推进出谋划策。《中国法治实施报告（2021）》由来自20所著名高校、5家实务部门、35位专家联袂创作。全书分四编，共77万余字：总报告，宏观梳理年度法治实施总体情况，旨在总览全局；七大部门法十三部实施报告，分章详述法律体系各部门实施进展，重点突出专域；七部年度法治实施专题报告，深入探索年度法治实施重大主题，着力聚焦要点；十大典型事件名家评析，权威解读年度最受关注大案大事，旨在见微知著。
2020年卫生法的实施强调人民至上、生命至上的理念。卫生立法工作突出问题导向，全国人大及其常委会高度重视公共卫生领域立法工作。卫生行政中，理念先行、政策先行，疫情防控工作从应急状态转向全面常态化防控，从严从快做好扰乱医疗秩序联合惩戒，卫生健康政策不断推出新举措，包括深化公立医院综合改革、深化医疗保障制度改革、推动“互联网+医疗健康”建设。医疗卫生事业取得新进展，包括着力改善基层卫生健康人才缺乏的状况、实施健康扶贫；关注基层群众、困难群众的健康需求；药品集中采购和使用工作取得重大进展；医保改革不断深化。当然，在卫生立法、执法、司法和守法中也存在一定问题。构建科学的卫生法规范体系，加强对卫生法实施中合法性与合理性的审查，健全公共卫生法体系，修改完善《传染病防治法》等法律法规，加强医患沟通，促进公民自觉遵守卫生法，可以有效化解当前面临的问题。
1.卫生法律实施需要依靠行政法、民法、社会法、刑法鼎力支持。
2.在医药卫生体制改革中贯彻“人民至上，生命至上”，将健康理念融入各项政策。
3.在卫生立法、执法、司法、守法中把握好法治化与科学化的尺度。
报告要旨
核心建议
特邀主笔
陈云良，1965年生，湖南双峰人，博士。广东外语外贸大学法学院院长、教授、博士生导师。兼任中国法学会理事、中国卫生法学会副会长、湖南省民营经济法治研究会会长。主要从事经济法、法理学、卫生法教学和研究工作。曾在《中国法学》《法学研究》等刊物发表学术论文100余篇，其中多篇被人大复印资料、《新华文摘》《中国社会科学文摘》转载转摘。主持国家社科基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目等科研项目多项。提出的“转轨经济法理论”“国家调节权独立性理论”“模糊法学理论”“基本医疗服务法制化理论”在法学界有广泛影响。
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