“招标不过钱塘江”，浙江“黑老大”虞关荣涉黑案

　　打击黑社会性质组织犯罪，最终考验的是一个国家的社会治理能力。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出：要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争。

　　夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，就要持续推进社会治理创新，将推动扫黑除恶常态化纳入到推进社会治理现代化，以治本之举实现长治久安。

　　这里是浙江省杭州市公共资源交易中心，在高峰期，一天之内就有几十亿的招投标工程在这里成交。安定的社会秩序，良好的营商环境，使杭州成为中国最具经济活力、最具幸福感的城市之一。

　　让人们想不到的是，在扫黑除恶专项斗争开始之前，当地的招投标市场也曾被黑恶势力染指。

　　4年内涉案金额近40亿元，虞关荣如何变豪夺为巧取?

　　浙江省公安厅刑侦总队有组织犯罪侦查队科长徐强：当时业内有一句话，叫做“招标不过江”，“江”就是指钱塘江，因为滨江区，是在钱塘江的南岸，所以招投标，在滨江只有虞关荣说了算。

　　虞关荣，对于在杭州市滨江区从事建筑土方、市政工程的人来说，这曾是一个让他们不寒而栗的名字。在这个行业里，当地人都知道虞关荣承揽土石方工程不仅动土，而且动刀。

　　2012年7月，承揽土石方工程的老板陈生祥刚走到滨江区一家酒店的大门口，几名男子突然冲进旋转门，将他摁在地上，挥刀就砍。

　　这起持刀伤人案件，正是虞关荣为了独霸土石方市场一手策划指使的。公然持刀行凶，这样的恶性案件在杭州极为罕见，更让人意想不到的是，虞关荣因证据不足最终被取保候审，陈生祥却被迫转行，自此退出了土石方市场。

　　随着势力不断壮大，虞关荣逐渐感觉到了风险，在杭州这样一个省会城市依靠暴力生财不是长久之计。从2014年起，他开始着手谋划所谓的转型升级，将黑手伸向了建设工程招投标领域。

　　通过围标、串标等方式拿下工程项目，再转手将工程分包出去，每个项目可以轻松赚取几千万元的“中介服务费”，虞关荣就这样把豪夺变成了巧取。

　　在4年时间内，虞关荣参与的招投标项目多达36个，涉案金额近40亿元，“招标不过钱塘江”的恶劣影响对当地经济秩序和营商环境造成了严重破坏。

　　2018年5月，浙江省公安厅根据扫黑除恶举报线索出动近500名警力，一举抓获了包括虞关荣在内的33名涉案人员，纪委监委依纪依法查处涉案“保护伞”29人。

　　虞关荣：利益上就是平时，这个也不是说一天两天能形成的东西，是久而久之相对平时多联系，吃吃饭，拜个年，平时也送点礼，烟酒，然后我在做这个生意上的情况下，相对来讲可能带来更多的方便吧。

　　浙江省杭州市公安局原党委副书记朱伟静：这15年当中，也收受了各种(利益)，特别是虞关荣利用各种节假日来邀请我吃饭，在吃饭的过程当中收受红包。15年下来，这个确实我自己现在回过头来想一想确实也吓了一跳。

　　一步步坐大成势，虞关荣如何不断编织“关系网”?

　　在滨江这样一个社会治安良好的地方，虞关荣黑社会性质组织为什么能在十几年间不断编织“关系网”、一步步坐大成势呢?

　　浙江省委政法委常务副书记 省扫黑办主任朱晨：虞关荣案子不是一时形成的，它含有经济实体的外衣，有一些正常企业的业务，但是实际上是一个黑社会(性质)组织。对于这个现象我们从社会治理的角度来看，社会治理能力和水平的提高是迫在眉睫。

　　提升社会治理能力，是增强防范黑恶势力“免疫力”的固本之策。针对虞关荣案暴露出的招投标乱象，浙江省深化智慧治理，全面推广全流程电子招投标系统。利用互联网技术，让法定开标程序上网，实现了线上全程操作、处处留痕。通过交易大数据分析系统，及时发现围标、串标线索，有效提高了防范预警能力，智慧监管保障了招投标在阳光下运行。

　　在浙江，人民群众一直是社会治理、平安建设的重要参与者和受益者。从“枫桥经验”到“平安浙江”，再到为期三年的扫黑除恶专项斗争，实践一次又一次证明了，安定和谐的社会环境离不开创新社会治理，创新社会治理必须坚持以人民为中心。

　　涉黑涉恶违法犯罪如何处罚

　　我国《刑法》第二百九十四条规定:组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的，处三年以上十年以下有期徒刑;其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　黑恶势力犯罪人员的亲友应当积极规劝其尽快投案自首，经亲友规劝、陪同投案的，或者亲友主动报案后将犯罪人员送去投案的，视为自动投案。窝藏、包庇黑恶势力犯罪人员或者帮助洗钱、毁灭、伪造证据以及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益的，将依法追究刑事责任。黑恶势力犯罪人员到案后有检举、揭发他人犯罪并经查证属实，以及提供侦破其他案件的重要线索并经查证属实，或者协助司法机关抓获其他犯罪嫌疑人的，可以依法从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以依法减轻或者免除处罚。黑恶势力犯罪人员积极配合侦查、起诉、审判工作，在查明黑社会性质组织的组织结构和组织者、领导者的地位作用，组织实施的重大犯罪事实，追缴、没收赃款赃物，打击"保护伞"等方面提供重要线索和证据，经查证属实的，可以根据案件具体情况，依法从轻、减轻或者免除处罚。

　　涉黑涉恶犯罪案件认定标准

　　恶势力是指经常纠集在一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定区域或行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,扰乱经济、社会生活秩序,造成恶劣影响,尚未形成黑社会性质组织的团伙。

　　恶势力犯罪特征及认定标准

　　(1)人数较多(一般为3人或3人以上),且纠集者骨干成员相对固定,具有一定的组织形式。注意:人数较多,要求不能低于三人;“相对固定”指该纠集者或骨干成员必须参加至少两起八加三类刑事案件。

　　(2)违法犯罪活动一般表现为敲诈勒索、强迫交易、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、故意伤害、抢劫抢夺或涉黄、赌、毒等,具有一定的多样性。

　　注意:八加三类案件界定的是案件范围。团伙的实施的案件原则上必须属于八加三类案件范围。另外,单一的抢劫团伙案件只有满足两个特定才给予认定;两个特定:特定地点指在学校周围抢劫或者车匪路霸;特定人员指针对学生的抢劫犯罪行为。单纯的卖淫团伙、吸、贩毒团伙如果不具有公开性和性质显著恶劣的条件,一般不予认定。多次(其中至少有三起构成刑事案件)采取暴力胁、滋扰等手段,实施违法犯罪行为,具有一定的公开性。注意:“公开性”指的是三起刑事案件至少两起属于本条中的八加三案件范围;“至少三起刑事案件”可以是同个罪名。

　　(3)在一定区域或行业内形成威慑势力,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响。